宴會(huì)是地方公務(wù)活動(dòng)的組成活動(dòng)，到了宋朝時(shí)期，地方公務(wù)宴會(huì)更是成了一種制度形態(tài)。下面知秀網(wǎng)小編給大家?guī)砹讼嚓P(guān)內(nèi)容，和大家一起分享。

宋代地方公務(wù)宴會(huì)制度是繼承前朝舊制的基礎(chǔ)上日益發(fā)展和完善起來的，也顯現(xiàn)出一些與前代不同的特點(diǎn)，對當(dāng)時(shí)地方公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)管控等方面起到了一定的積極作用。

而當(dāng)?shù)胤焦賳T違反法律規(guī)定頻繁地參赴宴會(huì)等各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，法律的出臺已經(jīng)不能對這些活動(dòng)做出嚴(yán)格、有效地控制，從而對社會(huì)風(fēng)氣、官員自身、地方財(cái)政等產(chǎn)生了消極影響。

地方公務(wù)宴會(huì)制度發(fā)展到宋代，已然成為了一種較為成熟的制度。雖然它繼承了前代公務(wù)宴會(huì)制度的諸多方面，但受到宋代的歷史背景影響必然會(huì)產(chǎn)生自身的特點(diǎn)。本文將宋代地方公務(wù)宴會(huì)的特點(diǎn)主要?dú)w納為以下四個(gè)方面：

一、地方公務(wù)宴會(huì)制度的延續(xù)與完善

地方公務(wù)宴會(huì)包括了本地官員聚飲，招待過往官員、皇室貴戚及外來使客，犒設(shè)軍校，宴請名士等，在這些宴會(huì)中往往也會(huì)開展諸多娛樂活動(dòng)，如歌舞、吟詩等。

在這些方面，宋代地方公務(wù)宴會(huì)基本延續(xù)了前代的相關(guān)活動(dòng)。但地方公務(wù)宴會(huì)制度發(fā)展至宋代已經(jīng)形成了內(nèi)容豐富、制度完備、影響深遠(yuǎn)的體系。

宋廷中央考慮到地方公務(wù)宴會(huì)的合理性，在地方設(shè)置公使庫，地方官員已有合法的資金——公使錢，專門用于公務(wù)宴會(huì)等接待工作，“國家逐處置公使錢者，蓋為士大夫?qū)缛爰笆姑€，有行役之勞，故令郡國饋以酒食，或加宴勞”。

且明確規(guī)定了各地、各級官員所能支用公使錢的具體數(shù)額，熙寧五年，各府州軍公使錢實(shí)行定額制，“公使錢始立定額，自二百貫至三千貫止”。

朝廷還對各類公務(wù)宴會(huì)做出明確、詳細(xì)的規(guī)定。宋以前各朝代多會(huì)針對地方官員宴飲無度、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象做出相應(yīng)的規(guī)定;而宋朝則是根據(jù)不同類型的地方公務(wù)宴會(huì)、不同的宴請對象，做出各種詳細(xì)、明確的制度性規(guī)定，如對本地官員聚飲、宴請接待路級官員的規(guī)定要比招待外使、犒設(shè)軍校的更嚴(yán)格，朝廷多次強(qiáng)調(diào)招待外使和蕃部、犒設(shè)軍校務(wù)必豐厚，僅要求地方官員不得因此科斂百姓，而對本地官員宴飲聚會(huì)及宴請過往官員則是不妨礙公務(wù)才可參與或不得參赴，并在北宋末年及南宋時(shí)期將其納入刑罰的制裁范圍。

特別是針對路級監(jiān)司，出臺了更為嚴(yán)厲的宴會(huì)參與規(guī)則。當(dāng)?shù)胤焦珓?wù)宴會(huì)過于頻繁、法律規(guī)定不能對其進(jìn)行嚴(yán)格的限制時(shí)，宋廷又采取了諸多治理措施，如法律制裁、財(cái)政管理、“廉政”宣傳等手段，其中行政處罰是最為常見且較為有效的方式。

總的來看，宋代地方公務(wù)宴會(huì)制度從預(yù)先規(guī)范、約束到問題出現(xiàn)后治理，已然成為一套完整的制度體系。

二、地方公務(wù)宴會(huì)的制度規(guī)定同實(shí)際執(zhí)行的差異性

兩宋時(shí)期，朝廷對地方公務(wù)宴會(huì)做出了諸多詳細(xì)、具體的規(guī)定，但地方官員參辦公務(wù)宴會(huì)的行為卻日益頻繁、費(fèi)用越發(fā)奢侈。由此可見，制度規(guī)定并沒能有效限制地方官員的行為，地方公務(wù)宴會(huì)的實(shí)際執(zhí)行和制度性規(guī)定之間是存在差距的。而這種差異主要體現(xiàn)在對違規(guī)參辦地方公務(wù)宴會(huì)的懲罰力度方面。

從制度性規(guī)定的層面來看，與前代違反規(guī)定舉辦宴會(huì)要被處以死刑相比，宋廷對地方官員違規(guī)參辦公務(wù)宴會(huì)的懲罰力度是較輕的，最嚴(yán)苛的僅被處以“徒兩年”之刑，如徽宗朝對路級官員的限定，“諸監(jiān)司、依監(jiān)司例人、凡可按刺州縣者同，輒赴州縣筵會(huì)……，徒二年”。

即便如此，在實(shí)際執(zhí)行及治理過程中，違規(guī)官員受到的處罰只會(huì)更寬松，通常使用行政處罰的手段來代替刑罰，包括除名、勒停、降官、差替、沖替、放罷等。

而在元豐四年春正月，知岷州張若訥違規(guī)參赴妓樂宴會(huì)，“止坐罰銅”，僅被罰銅，這一處罰明顯要更輕。更有甚者，由于部分人為因素的影響而免于各類懲罰，官員之間相互勾結(jié)、或與朝中大臣關(guān)系密切而得到庇護(hù)，如王子溶、魏兼、唐仲友之流與當(dāng)朝宰相是姻親或親戚關(guān)系，過度參赴宴會(huì)卻均未受到處罰。

所以說，兩宋對地方公務(wù)宴會(huì)的制度性規(guī)定同實(shí)際執(zhí)行有一定的差異性。即使規(guī)定了以刑罰手段處置違規(guī)參辦地方公務(wù)宴會(huì)的官員，但實(shí)際處理中，幾乎沒有官員為此受到刑罰，最常見的方式當(dāng)屬行政處罰，丟官罷職了事。

三、地方公務(wù)宴會(huì)活動(dòng)呈現(xiàn)出階段性變化

從北宋初年到南宋末年，朝廷對地方公務(wù)宴會(huì)的規(guī)定以及地方官員開辦公務(wù)宴會(huì)皆呈現(xiàn)出階段性的特點(diǎn)。

北宋初年，內(nèi)外戰(zhàn)爭不斷、百廢待興，統(tǒng)治者忙于統(tǒng)一及穩(wěn)定國家秩序，無暇顧及完善法律、制度，是時(shí)法禁尚寬。而地方官員因畏懼清議皆秉承廉政節(jié)儉的作風(fēng)，“崇尚儉素……士大夫罕以侈靡相勝，故公卿以清節(jié)為高”，“有‘滅燭看家書’之語”。所以，地方官員參辦公務(wù)宴會(huì)的內(nèi)容及支費(fèi)也是較為簡約的。

至真宗朝以后，相對和平的外部環(huán)境，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)、政局相對穩(wěn)定，使得統(tǒng)治階級開始有精力治國理政，開始頒布詔令等對各類地方公務(wù)宴會(huì)進(jìn)行規(guī)范和限制，起到了一定的積極作用。

但卻由于真宗“至東封西祀，天書降，天神現(xiàn)，而侈費(fèi)寖廣，公卿士大夫是則是效”，“上行下效”的行為導(dǎo)致當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)中彌漫著奢靡享樂之風(fēng)，地方官員開辦宴會(huì)也趨于奢侈，公務(wù)宴會(huì)中超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象屢禁不止，有地方官員“一歲中宴飲九十余會(huì)”。

北宋末年及南宋時(shí)期，地方公務(wù)宴會(huì)制度相當(dāng)完善且日益嚴(yán)苛，已有成文法律專門針對迎送宴會(huì)等問題作出規(guī)定，違者要受徒、杖等刑罰。但由于國家政權(quán)動(dòng)蕩，外敵環(huán)伺、不斷侵?jǐn)_，統(tǒng)治階層卻多沉迷享受，導(dǎo)致制度性規(guī)定的執(zhí)行力低下，所以對比北宋前、中期來看，此時(shí)地方官員參辦宴會(huì)更加頻繁，“一筵之饌，有及數(shù)百千者”，一次宴會(huì)、饋送等費(fèi)用達(dá)到千、萬緡的情況相對普遍。

綜上所述，宋代地方公務(wù)宴會(huì)的制度性規(guī)定在兩宋時(shí)經(jīng)歷了太祖、太宗時(shí)的“寬松”——真宗朝以后的“嚴(yán)格”——哲宗、徽宗至南宋時(shí)期“更加嚴(yán)格”的轉(zhuǎn)變。相對應(yīng)的同一時(shí)期，地方官員開辦公務(wù)宴會(huì)卻呈現(xiàn)出了逐漸頻繁的趨勢。

四、地方公務(wù)宴會(huì)存在地域性差異

宋代地方公務(wù)宴會(huì)的制度性規(guī)定和參辦都存在一定的地域性差異。一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、交通要道及沿邊州軍，地方官員舉辦的公務(wù)宴會(huì)更為頻繁，且朝廷對此也相當(dāng)重視。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或交通要道，如兩浙、江東等路，州縣官員要經(jīng)常開辦公務(wù)宴會(huì)來接待過往官員、使客。宋廷為了使得這些地區(qū)公務(wù)宴會(huì)能夠順利開展，經(jīng)常調(diào)撥資金、物品等進(jìn)行補(bǔ)充，如真宗大中祥符九年二月，根據(jù)知州薛映之的請求，朝廷下詔規(guī)定“揚(yáng)州公費(fèi)錢每歲加給二十萬”。

還要求沿途地區(qū)官員招待過往使客務(wù)必豐厚，安南使者入貢時(shí)，詔令“沿路帥、漕司行下經(jīng)由州軍，照條例優(yōu)厚排辦應(yīng)副，仍委知、通點(diǎn)檢，務(wù)令整肅”，遼、金等外使入宋也同樣如此。

沿邊州軍作為使者、蕃部來朝的必經(jīng)之路，宋朝政府在此開展了一些宴請接待活動(dòng)，并多次下詔增加沿邊地區(qū)的財(cái)物以供支用，如岷州“歲使公用錢千緡”來犒設(shè)蕃部等;雄州為“國信往來頓舍之地，非他郡比故也”，遂特增“雄州公使錢二千緡”，這些有利于保障民族間和睦及文化交流。

同時(shí)，這些地區(qū)也是大量軍隊(duì)駐扎的戰(zhàn)略要地，犒設(shè)軍校是當(dāng)?shù)毓賳T的一項(xiàng)重要工作，所以朝廷才會(huì)“遣中使分往緣邊諸路賜部署、鈐轄等羊、酒，令宴官吏、將校”，撥賜羊、酒等物品專備犒設(shè)沿邊官吏、將校，在一定程度上安撫軍校士兵、提高軍隊(duì)作戰(zhàn)的積極性。

但宋廷中央嚴(yán)禁沿邊官員夜間宴會(huì)及參辦妓樂宴會(huì)，真宗朝有詔“訪聞邊臣每正至五鼓即張燭慶賀，日聚宴樂，至有夜分而城不扃者，自今不得復(fù)然”，防止其擾亂軍心、影響地方官員的辦事效率而破壞沿邊地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

而在部分距離朝廷較遠(yuǎn)的地區(qū)，公務(wù)宴會(huì)、饋贈(zèng)等活動(dòng)也是比較頻繁的。如高宗紹興二十年六月，特令立法來限制四川地區(qū)的官員在勸農(nóng)時(shí)參加妓樂宴會(huì)。該地區(qū)離京師較遠(yuǎn)，地方官員過度參赴宴會(huì)的現(xiàn)象頻出，監(jiān)察官員難以做到有效監(jiān)管，所以皇帝才會(huì)試圖通過立法的方式對其進(jìn)行控制和約束。

一些偏小州軍，人跡罕至，經(jīng)費(fèi)有限，則較少舉辦公務(wù)宴會(huì)活動(dòng)，相應(yīng)問題也會(huì)較少一些。

結(jié)論

由于受到奢靡享樂的社會(huì)風(fēng)氣、官員自身習(xí)慣、結(jié)黨營私行賄受賄現(xiàn)象的影響，宋朝對地方政府公務(wù)宴會(huì)制度出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。地方官員適度開辦公務(wù)宴會(huì)，能夠拉近各級官員之間的關(guān)系、調(diào)動(dòng)軍隊(duì)作戰(zhàn)的積極性，帶動(dòng)地方上飲食店、酒樓等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國家和民族間的文化交流，推動(dòng)詩詞、散文等文學(xué)作品的創(chuàng)作和傳播。

但當(dāng)各種制度性規(guī)定無法有效阻止地方公務(wù)宴會(huì)的頻繁開辦時(shí)，則會(huì)造成地方官場上奢侈享樂、貪污腐敗的風(fēng)氣盛行，降低了地方官員的辦事效率，地方財(cái)政支出增多并影響著中央財(cái)政收入，同時(shí)也加重了百姓的賦稅徭役負(fù)擔(dān)。