王莽代漢之后，為了抑制富商大賈的盤剝，開始了他的國進民退之路，變私田為王田，又按照古制頒布了五均六筦法。筦，即管也，就是酒、鹽、鐵由國家專賣，鑄錢由國家專營;向取利于名山大澤的養(yǎng)蠶、紡織、縫補、工匠、醫(yī)生、巫、卜、樵夫、漁民、獵戶及商販征收山澤稅;加上五均賒貸合稱“六筦”。

然而時非當年，也事與愿違。在“民進”多年之后，這種明顯與富商大賈爭利的“國進”，又怎能讓他們順心而退?而“稅山澤”，又使在蟲蝗旱災(zāi)中仰望山澤求生的老百姓，失去了最后的活命之路，因此天下不論窮富皆怒聲反對，而且六筦之令行，“天下愈愁，盜賊起”，馮常上奏要除六筦法，王莽一怒之下免了他的官。

根據(jù)《詩經(jīng)》《尚書》等，王莽還制定出一套分封的辦法：“州從《禹貢》為九，爵從周氏有五。諸侯之員千有八百，附城之數(shù)亦如之，以俟有功。諸公一國，有眾萬戶，土方百里。侯伯一國，眾戶五千，土方七十里。子男一測，眾戶二千有五百，土方五十里。”

在中央集權(quán)的郡縣制實行兩百多年后，王莽竟夢想恢復(fù)分封天下，談何容易?

為了表示改朝換代，王莽大抓意識形態(tài)，根據(jù)周禮的精神，重定車服制度，分等級確定國人的著裝、住房、器用、婚喪式樣，下令對老人、兒童不加刑罰，婦女非重罪不得逮捕。

他又根據(jù)“周公踐天子位，六年朝諸侯，制禮作樂，而天下大服”，認為“制度定則天下自平，故銳思于地理、制禮、作樂、講合《六經(jīng)》之說”，糾合了一幫公卿大夫、文人學(xué)士，根據(jù)周禮中所記載的奴隸制國家的典則，造出了一套新朝的禮樂制度。

閑來無事，他還從稱呼名字入手，根據(jù)儒家經(jīng)典對朝廷機構(gòu)和官職名稱做了大幅更改：譬如在朝廷，更名大司農(nóng)為羲和，改大理為作士，太常為秩宗，大鴻臚為典樂等;又譬如在地方，改太守為大尹，都尉為太尉。他還新加了許多官職，如列于九卿的大司馬司允、大司徒司直、大司空司若，在地方上州置牧副、部置監(jiān)副。

更可笑的是，王莽還按傳說中的周朝制度，大封五等諸侯共796人，附庸1511人。事實上，其中有很多受封賞之人并沒有得到封地，每月只能領(lǐng)幾千錢而已。

為了求新，王莽還改了許多地名，最后連官吏也弄不清楚哪里是哪里，估計連王莽自己也未必記得住，所以在后來的詔令中，他提到某地時也只好另注明故地。

他還脅迫羌人交出青海湖一帶的土地，設(shè)立西?？?，意欲何為呢?可嘆的是，王莽想以此與國內(nèi)的北?？?、南?？ぁ|?？ず掀饋?，湊全“四海”。而為了使這塊荒地像個有人煙的郡，王莽削足適履，新增加50條法令造就了成千上萬罪犯，滿足移民于此的需要。

再加上恢復(fù)井田、奴婢私屬、五均六筦等措施，老百姓生靈涂炭、哀聲一片，以致當時民間有一句民謠唱道：“新莽不如舊漢，更始不如新莽，赤眉不如更始?！?/p>