田沼的增產(chǎn)興業(yè)策

繼德川吉宗之后，明和4年至天明6年(公元1767年—公元1786年)，田沼意次(公元1719年—公元1788年)、意知(公元1749年—公元1784年)父子分任老中和若年寄，執(zhí)掌幕政，推進(jìn)吉宗改革后期的增產(chǎn)興業(yè)政策。首先是繼續(xù)開墾新田事業(yè)，安永六年(公元1777年)頒布新田開發(fā)令鼓勵(lì)江戶、大阪商人出資，排干下總(今干葉縣北部)印檗、手賀等湖沼，進(jìn)行造田，但因洪水而末成功。開發(fā)蝦夷地(北海道)也是新田開發(fā)計(jì)劃之一，當(dāng)初曾訂立過一個(gè)年產(chǎn)量600多萬石的龐大開墾計(jì)劃，但因當(dāng)時(shí)技術(shù)水平的限制，計(jì)劃沒有實(shí)現(xiàn)。其次，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，甚至貴重藥材人參等的種植，經(jīng)營專賣事業(yè)。獎(jiǎng)勵(lì)開發(fā)礦山，設(shè)立銅座、鐵座、黃銅座、朱座、銀座、石灰會(huì)所等專賣機(jī)構(gòu)，指定御用商人對(duì)這些礦產(chǎn)實(shí)行專賣。此外，還準(zhǔn)許工商業(yè)者成立各種“株仲間”(特權(quán)行會(huì))，由幕府征收稱為“運(yùn)上金”或“其加金”的營業(yè)稅。行會(huì)人數(shù)有限制，新參加的必須出重價(jià)購買特權(quán)，這種特權(quán)被稱為“株”。因?yàn)樾袝?huì)間禁止競爭，更抑制行會(huì)外競爭者，所以它阻礙工商業(yè)的發(fā)展。在這種政策下，幕府勾結(jié)特權(quán)商人壟斷了三都的生產(chǎn)事業(yè)，獲取巨利。天明年間(公元1781年—公元1788年)僅大阪一地就發(fā)展了130多個(gè)行業(yè)的“株仲間”。

幕府的專賣事業(yè)和特權(quán)行會(huì)的政策，目的全在攝取商品貨幣經(jīng)濟(jì)利益。例如，關(guān)西產(chǎn)的油料作物一律須運(yùn)交大阪行莊處理，禁止農(nóng)村榨油買賣，甚軍對(duì)農(nóng)民的零星副業(yè)也要征稅，所以農(nóng)民及農(nóng)村商人生活很苦。 在對(duì)外貿(mào)易方面，同過去限制輸入品不同，獎(jiǎng)勵(lì)向中國輸出銅和海產(chǎn)品——海參、干鮑、魚翅及海帶等，設(shè)法輸入金銀。還企圖同出現(xiàn)在北海道周圍的俄國人進(jìn)行貿(mào)易;派人對(duì)蝦夷地(今北海道)進(jìn)行調(diào)查，準(zhǔn)備開發(fā)，但這些都因田沼被免職而沒有實(shí)現(xiàn)。

在物價(jià)政策方面，采取壓制各種商品價(jià)格及米價(jià)保持回升的政策。寶歷11年(公元1761年)禁止開空米票(指大名為需要現(xiàn)金而開出曲空頭米票)它會(huì)使米價(jià)下降。與禁止空米票的同一天，開始實(shí)行御用金(攤派金)政策，計(jì)劃向大扳富商征收170多萬兩御用金。幕府將這筆錢分?jǐn)偨杞o大阪各城鎮(zhèn)，后者將其中三分之二購進(jìn)米，剩下的三分之一借給大名。這樣可以防止米價(jià)下降，同時(shí)解決大名的財(cái)政團(tuán)難，但實(shí)際上征得御用金不到70萬兩。天明5年(公元1785年)又向大阪商人征收御用金。次年更向全國居民征收御用金，從而引起了各界的不滿，田沼政權(quán)終于倒臺(tái)。

田沼政策的特質(zhì)及其失敗

田沼的政策是根據(jù)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況制定的，因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)已發(fā)展到單靠復(fù)古主義政策不能應(yīng)付了，田沼認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)商業(yè)高利貸資本對(duì)幕藩財(cái)政的支配力量，采取了勾結(jié)、利用商業(yè)資本的方針。通過商業(yè)高利貸資本，捶取農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成果，以解救幕藩的財(cái)政危機(jī)。他企圖在封建體制所允許的范圍內(nèi)，把幕藩制的社會(huì)基礎(chǔ)向貨幣經(jīng)濟(jì)方面擴(kuò)大。

田沼政策雖有適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的一些特點(diǎn)，但由于他是站在維護(hù)封建統(tǒng)治的立場上來發(fā)展生產(chǎn)的，結(jié)果必然導(dǎo)致商品經(jīng)濟(jì)與幕藩體制間的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大和加深。田沼一方面堅(jiān)持向農(nóng)民征收實(shí)物質(zhì)租，一方面讓特權(quán)商人支配商品流通機(jī)構(gòu)，攫取農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)的新成果。結(jié)果是特權(quán)商人勢(shì)力增大，廣大生產(chǎn)者除受封建剝削外，還受特權(quán)商人壟斷經(jīng)濟(jì)作物，壓價(jià)購買，更加貧困化。田沼意次一伙卻賣官靡爵，過著奢侈頹廢的生活。天明4年(公元1784年)意知受賄食言，被納賄的武士殺死，意次地位也日趨動(dòng)搖。

天明饑荒與農(nóng)民暴動(dòng)

田沼執(zhí)政期間，連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害。明和7至9年(公元1770年—公元1772年)，江戶、大坂大火。與此同時(shí)，江戶、東海道、九州、奧羽洪水，江戶更受暴風(fēng)襲擊。安永2年(公元1773年)流行傳染病。安永7年(公元1778年)，京都、日向洪水。安永7至8年(公元1778年—公元1779年)，伊豆大島火山噴發(fā)。公元1779年鹿兒島櫻島火山噴火。天明3年(公元1783年)淺間山火山爆發(fā)，熔巖飛濺十余國，死者達(dá)2萬余人。同年起，從關(guān)東到東北、奧羽，連續(xù)發(fā)生大雨、大風(fēng)、霜凍等，繼續(xù)幾年，受害嚴(yán)重，出現(xiàn)了“天明饑荒”。天明3至4年(公元1783年—公元1784年)津輕郡(青森縣西北部)餓死者達(dá)12萬人，據(jù)說全家死亡變成空室者3.5萬余戶。仙臺(tái)藩餓死者14至15萬人。天明4年春，因傳染病死亡者也很多，餓死者則達(dá)30萬人。

這時(shí)的農(nóng)民，已不是芝麻似的散漫和被任意壓榨的對(duì)象了。當(dāng)他們?cè)僖矡o法忍受下去時(shí)，便團(tuán)結(jié)一致，拿起竹槍、鐮刀，舉起席旗進(jìn)行戰(zhàn)斗。用幕府老中松平定信的話說：“出告示，民眾也不聽，反加誹謗，凡事下凌上。”當(dāng)時(shí)的社會(huì)，正如米澤藩藩醫(yī)所說：“稍有變故，人心即生動(dòng)蕩，向農(nóng)民征稅稍苛，便滋生事端。連年到處出現(xiàn)黨徒，日光方平息，又出山縣大貳。大阪有騷動(dòng)，佐渡即不穩(wěn)。伊勢(shì)起糾葛，越后便喧器，天下漸呈動(dòng)亂之兆。為國主者自警之日來臨矣。”

農(nóng)民起義風(fēng)起云涌，寶歷5至6年(公元1755年—公元1756年)，秋田等地因?yàn)E發(fā)紙幣，物價(jià)高漲，爆發(fā)起義20次。明和1至2年(公元1764年—公元1765年)，關(guān)東幕府領(lǐng)地爆發(fā)了島原起義以來最大的農(nóng)民戰(zhàn)爭。它起因于幕府向農(nóng)民征苛稅，20萬農(nóng)民進(jìn)江戶，最后為幕軍殘酷鎮(zhèn)壓。80年代發(fā)生嚴(yán)重天災(zāi)，農(nóng)民起義成為封建制度真正的威脅。天明3年(公元1783年)達(dá)39次，天明6至7年(公元1786年—公元1787年)2年，分別達(dá)20至30余次，是僅次于維新前夕起義的高峰時(shí)期。1786年備后福山藩二萬農(nóng)民起義，在秘密組織——太平組領(lǐng)導(dǎo)下，同領(lǐng)主軍作戰(zhàn)，農(nóng)民沒有一人犧牲而取得完全勝利。

城市貧民的暴動(dòng)與田沼政治的沒落

城鎮(zhèn)的市民暴動(dòng)，以明和5年(公元1768年)新瀉的暴動(dòng)最突出。新瀉市民為反對(duì)米價(jià)高漲，領(lǐng)主苛稅，趕走了四奉行(市、鎮(zhèn)長)以下的幕吏，由新興商人執(zhí)掌市政達(dá)2月之久。建立自衛(wèi)組織，廉價(jià)售米給貧苦市民，并降低典當(dāng)利息，成為這一時(shí)期城鎮(zhèn)市民暴動(dòng)的典型。

天明6至7年(公元1786年—公元1787年)，由于商人乘天災(zāi)饑荒，抬高米價(jià)，城市貧民起義、暴動(dòng)、幾遍全日本，其中以江戶市民暴動(dòng)的規(guī)模最大。暴動(dòng)從1787年5月18日開始，由5000多人組成的起義隊(duì)伍分成24組，搗毀本所、深川兩區(qū)附近的所有糧店、倉庫和富人住宅。20日暴動(dòng)擴(kuò)大到赤坂、四谷、青山等區(qū)。21日更波及到芝、高輪、日本橋、淺草一帶。22日遍及全市，搗毀糧店980家以上，酒店、典當(dāng)業(yè)達(dá)8000家，整整4天，幕府統(tǒng)治完全癱瘓。當(dāng)時(shí)人認(rèn)為，這次暴動(dòng)甚于享保18年百倍(《夢(mèng)語》)，實(shí)“江戶建城以來未曾有之事變。

田沼政權(quán)在城鄉(xiāng)起義暴動(dòng)打擊下，陷于四面楚歌，統(tǒng)治階級(jí)群起攻擊。天明6年(公元1786年)8月田沼被免職。10個(gè)月后，保守派代表人物奧州白河藩主松平定欣出任老中，1788年升為家齊的宰臣，擔(dān)當(dāng)幕政。

強(qiáng)化封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與壓抑商品經(jīng)濟(jì)

松平定信出任老中時(shí)的情況是：農(nóng)村階級(jí)分化加劇，破產(chǎn)農(nóng)民不斷流入城市;特權(quán)高利貸商人財(cái)勢(shì)日益增長，市民生活貧困;武士債臺(tái)高筑，幕藩財(cái)政更加拮據(jù)。在城鄉(xiāng)人民暴動(dòng)壓力下，幕府被迫拿出20萬兩，高價(jià)買米配售市民，但仍無濟(jì)于事，連旗本俸米都不斷拖欠。定信為解救危機(jī)，進(jìn)行了一系列改革，史稱“寬政改革”。

寬政改革的重點(diǎn)是穩(wěn)定封建的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。由于田沼時(shí)代農(nóng)村階級(jí)分化劇烈，農(nóng)業(yè)人口減少，貢租收入難以保證，定信采取了如下的農(nóng)村政策：1.強(qiáng)制外出農(nóng)民還鄉(xiāng)。1788年12月后陸續(xù)對(duì)農(nóng)民外流較多的東北及關(guān)東地方發(fā)布禁止農(nóng)民外出作工令。規(guī)定外出作工者，須經(jīng)領(lǐng)主許可，期限一年，到期必須歸農(nóng)。對(duì)還鄉(xiāng)者，發(fā)給旅費(fèi)及農(nóng)具資金。2.禁止墮胎、溺嬰，發(fā)給撫育幼兒費(fèi)(但寬政后，農(nóng)村人口仍少增加，所以德川時(shí)代日本人口始終末超出2500萬至43000萬)3.設(shè)立“入足寄場”即勞動(dòng)收容所于江戶石川島(公元1790年2月)。收容捕來的所謂“浮浪之徒”，包括流入城市的農(nóng)民、城市貧民或刑滿無家可歸者，強(qiáng)制勞動(dòng)，學(xué)習(xí)技藝3至6年后，使就業(yè)或歸農(nóng)。這一制度也具有維持社會(huì)治安的作用。4.設(shè)立義倉。在各地把軍用米作為種子和調(diào)節(jié)米價(jià)用，貯入社倉，也用以備荒，稱為“圍米(常平倉)制”。5。限制種植經(jīng)濟(jì)作物。為保證領(lǐng)主貢租收入，除米、油菜籽及棉花外，一律禁種。

在穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，公元1770年起，便加緊征收貢租。當(dāng)時(shí)定信指示地方官吏：“稅重不會(huì)給農(nóng)民造成困難，寬延則使村紀(jì)松弛，實(shí)衰微之根源?！崩^而命令對(duì)已實(shí)施定免法(定租制)地方貢租較輕者，改為檢見法(勘查制)。經(jīng)勘查增租后，再按新增標(biāo)準(zhǔn)定租。這種橫征暴斂，激起農(nóng)民的激烈斗爭。

對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)，定信采取了與田沼扶植特權(quán)商人、發(fā)展并壟斷工商業(yè)等方針完全相反的政策。他壓抑商品經(jīng)濟(jì)，企圖倒退到自然經(jīng)濟(jì)。首先撤銷田沼時(shí)代為實(shí)行專賣制而設(shè)立的人參座、鐵座、黃銅座及批發(fā)行對(duì)油菜籽、棉子油的壟斷，撤銷大坂原棉定期交易所(棉花投機(jī)機(jī)構(gòu))，排除商業(yè)尚利貸資本勢(shì)力，由幕府直接統(tǒng)制商品流通。

為解決幕藩財(cái)政困難，定信采取了一系列措施：

1、厲行節(jié)約。1987年8月發(fā)布3年儉約。1789年3月又發(fā)布禁奢令，規(guī)定細(xì)則，嚴(yán)禁武士、人民服飾華美及制作買賣奢侈品。同年5月又發(fā)布5年儉約令，半減幕府支出，府內(nèi)費(fèi)用也削減三分之一。

2、廢棄債務(wù)。為救濟(jì)武士，公元1789年9月發(fā)布《棄捐令》，強(qiáng)迫“札差”商人高利貸放棄6年前的債權(quán)，減輕5年以內(nèi)的債息，分期償還。但這完全不能解決武士的根本問題。

3、物價(jià)、貨幣的調(diào)節(jié)。為制止?jié)q價(jià)，公元1789年發(fā)布降價(jià)令，并加強(qiáng)10幫批發(fā)商公會(huì)。又為穩(wěn)定貨幣行情，停止鑄錢，收買銅錢，禁向江戶運(yùn)輸錢幣，但收效不大。為貫徹這些措施，布置密探，實(shí)行特務(wù)政治。

4、最后是肅正綱紀(jì)，要求官吏廉潔務(wù)實(shí)，反對(duì)賄賂和貪污挪用女款。

禁止異學(xué)與堅(jiān)持鎖國

在思想文化上，幕府任柴野粟山、岡田寒泉、古賀精里等史稱“寬政三博士”及尾藤二洲為儒官，定朱子學(xué)為正學(xué)，貶其他學(xué)派為“異學(xué)”，禁止在幕府的昌平坂學(xué)問所講授異學(xué)，言論出版受到嚴(yán)重限制。鎮(zhèn)壓反對(duì)朱子學(xué)及批判幕府者。天明8年(公元1788年)，朋誠堂喜三二，因?qū)憽段奈鋬傻廊f石篩》諷刺改革，受到“謹(jǐn)慎”處分。寬政元年(公元1789年)，戀川春町因繪圖小說《鸚鵡學(xué)吞文武兩道》受罰病死(一說自殺)。寬政2年(公元1790年)公布出版管理法，規(guī)定凡出版新書，必須由“奉行所”(市政府)批準(zhǔn)。寬政3年(公元1791年)民間小說家山東京傳被誣為違反“灑落本”(花柳文學(xué))禁令預(yù)受處分。寬政4年(公元1792年)，洋學(xué)者林子平因著《三國通覽圖說》、《海國兵談》，提出海防的緊要，卻被指責(zé)為“談?wù)撏庖臒o稽之談，動(dòng)搖人心”、以“處士橫議”罪被處禁閉。這種封建專制的思想文化統(tǒng)制，就是江戶史上所謂“寬政異學(xué)之禁”。

松平定信對(duì)外厲行鎖國，就在林子平處刑后4個(gè)月，俄帝遣使臘克斯曼(Adam Laxman，公元1766年—公元1796年)，借送還日本漂流民大黑屋幸太夫(公元1751年—公元1828年)為名，到北海道根室要求通商，定信令他回國。次年即命諸侯加強(qiáng)沿海警備。定信斷言：“國家長久之基，在無外船出入?！睂?duì)長崎貿(mào)易，認(rèn)為“運(yùn)來無用之玩具，換走有用之銅，非成長遠(yuǎn)之計(jì)”，企圖將貿(mào)易減半，并令外貿(mào)港口長崎的市民歸農(nóng)。

寬政改革的成果

寬政改革不是在風(fēng)平浪靜中進(jìn)行的。以農(nóng)民為主力的廣大人民不斷掀起反抗，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部也出現(xiàn)了反對(duì)派。上層權(quán)貴們不滿定信的節(jié)約禁奢政策，以將軍家齊生父一橋治濟(jì)為首的一派和定信發(fā)生對(duì)立。正在這時(shí)，西方資本主義侵略勢(shì)力開始逼近日本，國內(nèi)矛盾和外部侵略使統(tǒng)治階級(jí)日感危機(jī)的來臨;寬政5年(公元1793年)7月，松平定信被解除老中職，寬政改革前后7年告終。

寬政復(fù)古主義的各項(xiàng)改革政策沒有解決幕藩體制的根本矛盾，只是憑借幕府專制權(quán)力作的表面修改。作為改革最重要的經(jīng)濟(jì)政策，完全無視現(xiàn)實(shí)，遭到各方面強(qiáng)烈抵抗，沒有取得成效。無論是對(duì)物價(jià)的統(tǒng)制，改鑄貨幣，對(duì)“札差”的“棄捐令”，都不是用一紙法令所能解決的。因?yàn)榻?jīng)過田沼時(shí)代成長起來的商業(yè)高利貸資本勢(shì)力，已經(jīng)不是強(qiáng)制所能處理的了。不過，寬政改革在整理財(cái)政上多少取得一些成就，暫時(shí)解決了幕府長期的財(cái)政赤字問題。因此，使幕府壽命又得以延長30年。