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初平二年(191年)，劉備因功被封為平原相。這是劉備此生第一個太守級別的官職，讓他正式進入漢末群雄的行列。既然是東漢太守級別的官職，那么劉備的官職為什么是“平原相”而不是“平原太守”呢?

由于西周以及春秋戰(zhàn)國形成的歷史慣性，劉邦在建立西漢后不得不實行“郡縣分封并行”的別扭制度。劉邦登基后主要的大事之一就是將異姓諸侯王改造為同姓諸侯王，從而減弱諸侯王對中央朝廷的離心力。

但同姓諸侯王同樣是威脅大一統(tǒng)的離心勢力，劉邦對此也是心知肚明的。于是劉邦在分封同姓諸侯王時制定了一條中央控制諸侯王的配套制度：諸侯王國的國相由皇帝朝廷直接任命，各諸侯王不可以拒絕。

不過在“吳楚七國之亂”前，諸侯王國的行政、軍事、財政、人事大權(quán)都掌握在諸侯王手中，中央任命的國相基本上被排擠和架空。隨著諸侯王的實力在“吳楚七國之亂”后大幅衰落，國相的實權(quán)也隨之擴大。

漢武帝登基后實行“推恩令”，在各諸侯國內(nèi)部分封了眾多列侯。根據(jù)漢朝制度，列侯的封地由所在地的郡縣長官直接管理。因此漢武帝必須要在諸侯國內(nèi)實際建立郡縣制，否則“推恩令”的成果將毀于一旦。

于是漢武帝便擴大中央任命的國相的實際權(quán)力，讓其實權(quán)與任免制度與郡太守一樣。此后各諸侯國的國相除了官職名稱不同和轄區(qū)內(nèi)有個漢室宗親外，其他地方與郡太守完全一樣，該制度一直延續(xù)到東漢。

劉備的第一個太守官職就是平原國的國相，簡稱為“平原相”，曹操早年擔任過的“濟南相”也是如此。東漢滅亡后，“郡縣分封并行”的“郡國制”退出歷史，與太守無異的國相也隨之消失。